坚守政治担当  忠诚履职尽责

奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党甘泉县第二十一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年3月5日）

李俊慧

同志们：

我代表中国共产党甘泉县第二十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、中省纪委三次全会、市纪委五届四次全会和县委二十一届八次全会精神，回顾总结2018年纪检监察工作，深刻领会改革开放40年来纪检监察工作经验，安排部署2019年重点工作。

一、2018年工作回顾

一年来，全县各级纪检监察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和中省市纪委全会精神，在市纪委和县委的坚强领导下，紧紧围绕市纪委五届三次全会部署的九项重点工作任务，忠诚履行党章赋予的监督执纪问责和宪法赋予的监督调查处置职责，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展、新成效。2018年，县纪委监委在全市党风廉政建设年度追赶超越考核中排名第一，获得“全市纪检监察系统创建模范机关先进集体”荣誉称号。

（一）坚持抓实学习引导，政治站位和政治觉悟不断提升。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期工作抓紧抓实抓细，学原文、读原著、悟原理，认真学习习近平总书记在党的十九大以来发表的系列重要讲话精神，累计发放学习资料汇编6册，印制学习笔记3套，及时跟进、深学细读，带着情感认同去学、对照自身差距去学、联系工作实际去学，把学习的过程作为对标看齐的过程、作为政治检验的过程、作为提高站位的过程，通过学习不断提高解决问题、推动工作的能力和水平，真正在学懂弄通做实上下功夫，引导广大纪检监察干部准确把握新时代赋予的新使命，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，进一步增强做好党风廉政建设各项工作的信心和决心，自觉履行好党的“纪律部队”神圣职责。纪检监察干部的政治站位、政治觉悟、业务能力和自身综合素质得到进一步提升。

（二）扎实推进政治建设，践行“两个维护”更加坚决。认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题深刻教训，举一反三、开展“回头看”，加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记重要讲话和指示批示、党的路线方针政策落实情况的监督检查。深刻认识冯新柱案暴露出的政治问题，积极协助县委抓好“以案促改”工作，突出集中学习、警示教育和整改落实环节，认真开展“忠诚履职、勇于担当”专题教育，细化28类80条整改措施，限定时限，明确责任，建立台账，销号整改，推动“以案促改”工作常态化。

（三）持续推行报告记实制度，“两个责任”不断压紧压实。持续推行“两个责任”工作报告制度和工作记实制度，年初召开全县落实“两个责任”工作推进会，协助制定《中共甘泉县委党风廉政建设主体责任清单和县人大、县政府、县政协班子成员党风廉政建设主体责任清单》，印发《关于推动实施党风廉政建设主体责任清单工作的通知》，编印《甘泉县落实党风廉政建设主体责任工作记实手册》，每位县级领导，各党委书记、各部门单位主要负责人人手一册，在具体工作中随做随记。健全完善“两个责任”重要工作事项报告台账，定期收集梳理相关印证资料，体现责任落实情况，实现了落实“两个责任”工作痕迹化、台账式动态管理。同时，坚持以严肃的问责机制倒逼责任落实，共实施党内问责26起30人，追究领导干部履职不力问题25起31人。

（四）始终突出纪律要求，专项治理开展扎实有力。认真贯彻落实习近平总书记关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要批示精神，按照省市纪委“3+X”专项治理工作要求，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，持续加大专项检查和明察暗访力度，深化全县纪律作风教育整顿，扎实开展了巩固深化拓展落实中央八项规定精神、扶贫领域腐败和作风问题、生态环保领域、营商环境领域、侵害群众利益的不正之风和腐败问题以及强化扫黑除恶专项斗争中监督执纪问责等专项治理工作，全年共查处违反中央八项规定精神问题10起，党纪政务处分15人；查处扶贫领域腐败和作风问题35起，党纪政务处分40人；查处生态环保领域违规违纪问题36起，党纪政务处分46人；查处营商环境领域违规违纪问题13起，党纪政务处分20人；查处侵害群众利益不正之风和腐败问题57起，党纪政务处分78人；查处党员干部涉黑涉恶问题8起，党纪政务处分11人。

（五）加大审查调查力度，始终保持惩治腐败高压态势。紧盯“关键少数”和重点领域、关键环节，持续巩固反腐败斗争压倒性态势。一年来，全县纪检监察机关共处置问题线索663件，初核了结450件，立案213件，结案213件，党纪政务处分213人，其中，县纪委自查自办116件，党纪政务处分116人。共实施第一种形态450人，占比67.9%，第二种形态201人，占比30.3%，第三种形态9人，占比1.4%，第四种形态3人，占比0.5%，形成了强大的震慑。同时，对7名干部实施容错纠错，保护了干部干事创业的积极性主动性创造性。

（六）深化开展政治巡察，利剑作用更加彰显。按照市委巡察办“市县联动”巡察的统一部署和要求，坚持深化政治巡察，聚焦加强党的领导、党的建设、全面从严治党三大主题，紧盯脱贫攻坚、扫黑除恶和群众身边不正之风问题等热点领域，对13个承担脱贫攻坚任务并向县委县政府立下“军令状”的部门开展巡察。其中，对县经发党委（局）、县卫计党委（局）、县国土资源局、县交通局、县人社局、县水务局、县民政局7个部门进行常规巡察，对县财政党委（局）、县审计局2个部门进行专项巡察，对县农业党委（局）、县教科体党委（局）、县住建局、县扶贫局4个部门进行巡察“回头看”。通过巡察，共发现问题154个，提出整改意见建议54个，发现并移交问题线索32个，党纪政务处分6人。

（七）认真落实改革要求，监察体制改革稳步推进。深刻领会省市有关文件精神及要求，结合我县实际，制定了《甘泉县纪委县监委机关执纪监督监察工作实施办法（试行）》《甘泉县纪委县监委机关使用审查调查措施暂行规定》及配套文书，出台了《关于进一步规范问题线索办理工作的意见》，规范了执纪监督监察工作程序，为依规依纪依法安全文明办案奠定了制度基础。加快留置专区建设，在县公安局行政拘留所改建留置专区1个，今年3月底可投入使用。扎实推进监察体制改革向乡镇（街道）延伸试点工作，按照市纪委监委关于监察体制改革向基层延伸及在甘泉县、安塞区开展试点工作的要求，及时部署、先试先行、抓点示范，印发《关于推进监察体制改革向乡镇（美水街道办）延伸工作的安排意见》，从机构设置、人员配备、监察对象、职责权限、主要任务等方面提出明确具体的要求，为乡镇（街道办）纪委推进实施提供制度保障，确保监察体制改革向乡镇（街道办）延伸工作稳步推进。县纪委机关、5个乡镇、1个街道办全部建成同志式谈话室和标准谈话室。

（八）不断强化廉政教育，崇廉尚廉氛围日益浓厚。扎实推进省纪委“纪律宣传月”专题教育活动，持续深化专题学习和警示教育，督促各部门单位坚持用延安精神教育干部，积极开展党风廉政警示教育，与业务知识紧密相关的法律法规教育，突出加强对重要岗位、重点环节工作人员的廉政教育，在春节、五一、端午、中秋、国庆等节假日累计向全县副科级以上领导干部发送廉政提醒短信8000余条，组织上街开展专题宣传2次，悬挂宣传横幅30余条，利用头条、微博、微信等新媒体广泛开展学习宣传，时刻警示干部防微杜渐、严于律己。同时，加强对我县党风廉政建设工作的宣传，先后在县级以上媒体发表宣传稿件40余篇，崇廉尚廉的社会氛围日益浓厚。

（九）严格教育管理监督，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。紧紧围绕中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监察委员会主任杨晓渡同志在延安调研时指出的“把延安的纪律检查工作做得更好，做到党内第一流的、最好的”“把延安市监察委员会建设成为模范监察委员会”要求，按照市纪委监委的安排部署，牢记“正人先正己”、“打铁必须自身硬”要求，严格执行省纪委“十条禁令”，深入开展创建模范机关活动，以更高的标准、更严的要求教育管理监督干部，健全完善纪检监察系统6大类67项管理制度，认真开展纪检监察系统纪律作风教育整顿，着力解决学习风气不浓、精神状态不佳、工作热情不高、纪律执行不严等问题，加强对纪检监察干部8小时外的管理监督，促进全县纪检监察干部“四个意识”不断提升，政治觉悟、业务能力和自身综合素质持续加强，践行“两个维护”更加坚定。

一年来，我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，但对照市纪委和县委的要求以及广大群众的期盼，我们的工作还存在一些问题和不足：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的系统性、全面性还不够，在强化日常监督上手段措施还不够有效；二是全面从严治党压力传导不均衡不到位，个别党组织履行主体责任还不主动、不自觉，依然存在宽松软的问题；三是一些部门单位贯彻执行中央八项规定精神和抓作风建设的持续性不够，抓的紧就表现的好，稍一放松就有所反弹；四是少数部门单位主要领导抓班子带队伍管干部不严格，对党员干部的日常管理监督没有做到抓常抓细、抓早抓小；五是反腐败减存量、遏增量的任务还很艰巨，查办案件特别是查办有影响力的大案要案力度还不够，个别党员干部不能严于律己，思想上不以为然，行动上我行我素等问题依然存在；六是一些纪检监察干部业务短板还比较明显，协同运用纪法两把尺子的能力和水平还有待提高。这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、深刻领会改革开放40年来积累的宝贵经验，牢牢把握纪检监察工作正确政治方向

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会重要讲话中深刻总结了改革开放40年来，在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关探索积累的宝贵经验：必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一；必须坚持治国必先治党、治党务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱；必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民；必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列；必须坚决同消极腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。这“五个必须”，是我们党永葆先进性和纯洁性的制胜法宝。全县各级党组织和纪检监察机关必须认真学习、深刻领会，牢牢把握好新时代纪检监察工作的正确政治方向，运用宝贵经验、把握工作规律、扎实接续奋斗，在坚持中深化、在深化中创新、在创新中发展，推动新时代纪检监察工作实现追赶超越、高质量发展。

第一，要一以贯之坚持强化党的全面领导的根本原则。纪检监察机关是政治机关，一定要旗帜鲜明讲政治，自觉在党的领导下履职尽责、开展工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。面对新时代新征程，我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记初心使命、提高政治站位，强化政治担当、加强政治监督，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署不折不扣在甘泉落地生根，确保政令畅通、令行禁止。

第二，要一以贯之坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位。协助党委推进全面从严治党，是纪检监察机关的重大政治责任，也是新时代纪检监察工作内容的重大拓展和深化。面对新时代新征程，我们必须认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚守协助职责定位，做实做细监督责任，更加自觉、更加主动、更加有力地担负起党委“助手”职责，做到不缺位、不越位、不错位，坚定不移推进党的建设新的伟大工程，永葆党的旺盛生命力和强大战斗力。

第三，要一以贯之坚持以人民为中心的政治立场。人民群众最痛恨腐败。人民拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应，始终是纪检监察工作的出发点和落脚点。面对新时代新征程，我们必须始终坚持人民立场、群众路线，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，厚植党执政的政治基础和群众基础。

第四，要一以贯之肩负起推进反腐败斗争的重大任务。深入开展反腐败斗争，坚定不移惩治腐败，是纪检监察工作的重中之重。面对新时代新征程，我们必须清醒认识全面从严治党永远在路上，反腐败斗争永远在路上，增强忧患意识，保持政治定力，把“严”字长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，用严明的纪律和扎实的监督深化制度建设和制度执行，以零容忍态度惩治腐败，努力夺取反腐败斗争决定性胜利。

第五，要一以贯之铭记打铁必须自身硬的重要要求。纪检监察机关肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，一定要做到自身正、自身硬、自身净。面对新时代新征程，我们必须始终牢牢把握政治过硬、本领高强要求，坚持实事求是，坚持依规依纪依法，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，以更高标准、更严要求教育、管理、监督纪检监察干部，建设立场坚定、意志坚强、行动坚决的纪检监察铁军。

三、2019年重点工作

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好纪检监察工作责任重大，使命光荣。全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中省纪委三次全会、市纪委五届四次全会和县委二十一届八次全会决策部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，以党的政治建设为统领，忠诚履行协助职责、监督责任，全面巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续推动纪检监察工作高质量发展、进位争先，为全县转型发展、追赶超越提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期工作抓紧抓实抓细。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的重要思想，是我们做好一切工作的强大思想武器和重要理论依据，必须持续学习、反复学习、深学细读、久久为功。全县各级纪检监察机关要不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和把握，坚持系统学、跟进学、结合实际学，边实践边学习，推动学习贯彻持续深入、常态长效。要准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义和丰富内涵，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，依托“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续用力，努力把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性修养、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）坚持加强党的政治建设。始终把政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，以秦岭北麓西安境内违建别墅问题为镜鉴，加强对贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示情况的监督检查，加强对贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署等情况的监督检查，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，在坚持民主集中制、开展批评与自我批评等方面存在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深刻汲取赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安等严重违纪违法案件的教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，在破除形式主义、官僚主义上下功夫、想办法，务必见到实效。

（三）坚持做实做细监督第一职责、首要职责。坚持纪在法前、纪法协同，强化对党员和公职人员的日常管理和监督，做好信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、专项监督检查、提出监察建议、追责问责等工作，贯通运用“四种形态”，统筹运用纪法“两把尺子”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。坚持问题导向，以钉钉子精神打好作风建设持久战，聚焦违规发放津补贴、大办婚丧喜庆和公款吃喝、借外出开会培训之机公款旅游、报销个人花费等突出问题，采取明察暗访、随机抽查、突击检查等方式，持续强化对落实中央八项规定及实施细则精神的监督，推动干部作风持续好转、根本好转、全面好转。健全运用容错纠错机制，及时为受到不实反映的干部正名，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。建好用好领导干部廉政档案，严格党风廉政意见回复，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。

（四）持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，着力解决资源开发、土地转让、工程建设、房产开发、招生考试、选人用人等方面的腐败问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法犯罪行为，把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，既坚决清除甘于甚至乐于被“围猎”的腐败分子，同时也要让处心积虑的“围猎”者付出沉重代价，推动构建亲清新型政商关系。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，对顶风违纪、不收敛不收手的坚决查处曝光。充分发挥反腐败协调小组作用，严格落实线索移送机制。坚持依规依纪依法，强化安全文明办案，加强“走读式”谈话管理，确保审查调查工作安全有序开展。

（五）大力整治群众身边的腐败和作风问题。认真解决群众反映强烈的突出问题，不断提升广大群众对纪检监察工作的认同感、获得感和满意度。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大直查直办力度，重点查处和纠正贯彻中省市县脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假，主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，加强执法监督和线索移送反馈，以深挖“保护伞”为工作方向，严肃查处党员干部和公职人员向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力等背后的腐败行为。强化对生态环境保护领域的监督执纪问责，严肃核查处置中省市环保督察和“回头看”移交的问题线索，坚决查处背后的腐败和失职失责行为。加强对优化营商环境的监督执纪问责，重点监督具有行政审批、行政许可职能的机关单位和政务服务中心（大厅、窗口）重要岗位干部和工作人员不作为、慢作为、乱作为，服务群众“推拖绕”等问题。同时，要聚焦民生领域群众痛点难点焦点，认真开展专项治理，着力解决教育医疗、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。

（六）不断提高巡察工作质量。坚定不移深化政治巡察，把“两个维护”作为根本政治任务，贯彻“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的工作方针，突出“六围绕一加强”，紧盯领导班子和关键少数，着力查找存在的政治问题、腐败问题。围绕中省市县重点工作，创新方式方法，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察、提级巡察，认真完成二十一届县委第三轮巡察，探索巡察向村居延伸工作，建立巡视巡察上下联动的监督网。加强对巡察整改落实情况的监督检查，加大对普遍性问题和突出问题的专项治理力度，对整改责任不落实，敷衍整改、虚假整改，甚至边改边犯的，抓住典型、严肃问责，确保全县巡察工作质量有明显提升。

（七）持续深化纪检监察体制机制改革。按照中省市要求推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作要求，对线索管理、审查调查、处分处置等环节的重要事项既报告结果，也报告过程。强化对主体责任清单和记实制度执行情况的监督检查，探索推行党委、部门“一把手”向纪委全会述责述廉制度，推动主体责任落实落细。加快派驻机构改革步伐，加强对派驻工作的领导，赋予派驻机构部分监察权，建立派驻机构主要负责人向县纪委县监委报告工作制度、述职述廉制度。推进监察职能向乡镇、街道、社区、村居延伸，把法定监察对象全部纳入监督范围，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。完善党风廉政考核体系和考核指标，推动纪检监察工作追赶超越。

（八）打造政治过硬的“纪律部队”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续抓好模范机关创建活动，带头加强纪检监察机关的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。坚持打基础、利长远、补短板，有针对性地组织全县纪检监察干部开展业务培训，增强运用法治思维、法治方式解决问题的能力。严格执行新修订的监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子，不断提高工作科学化、规范化水平。加强对纪检监察干部的管理监督，对反映纪检监察干部的问题线索一律认真核查，对执纪违纪、执法违法者，坚决清理门户，决不护短遮丑，用铁的纪律锻造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，改革开放再出发，追赶超越正当时。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以永远在路上的坚韧和执着，推动纪检监察工作实现高质量发展，为谱写新时代甘泉追赶超越新篇章做出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！