围绕中心 担当实干
以高质量监督服务保障甘泉高质量发展
——在中国共产党甘泉县第二十二届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2022年4月26日）
郭兆桦
各位领导、同志们：
现在，我代表中共甘泉县第二十二届纪律检查委员会常务委员会向全会作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，认真贯彻落实中央纪委和省纪委六次全会、六届市纪委二次全会、县第二十二次党代会、二十二届县委三次全会精神，回顾2021年纪检监察工作，安排2022年工作任务。
一、2021年工作回顾
过去一年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，围绕中心、服务大局，主动履责、积极进取，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作高质量发展取得新成效。
（一）学思践悟、知行合一，“两个维护”坚定自觉。召开纪检监察系统专题学习会议27次，深入学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述以及来陕考察重要讲话精神，认真学习党的十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”决定性意义，切实增强全面从严治党的政治自觉。扎实开展党史学习教育，组织纪检监察干部赴延安革命纪念馆、枣园旧址、南泥湾旧址等地开展“学党史悟思想、筑根基强担当”主题实践活动，用党的历史滋养初心、坚定信仰。认真开展“我为群众办实事”实践活动，县纪委监委班子成员积极化解信访积案24件，做到明理增信、崇德力行。
（二）聚焦关键、把握重点，政治监督成效显著。强化对习近平总书记重要讲话、指示批示精神贯彻落实等情况的政治监督，发现立行立改问题37个，实施党内问责6件，党纪政务处分6人，实施监察问责1件，党纪政务处分1人。深化党委书记向县纪委全会述责述廉制度，4名党委书记向县纪委全会进行述责述廉，16名党（工）委（党组）书记递交书面述责述廉报告，一并接受民主测评。严明换届纪律，组织203名拟任干部进行任前廉政法规考试，审慎回复党风廉政意见1224人，提出否定意见107人。开展常态化疫情防控监督工作，印发通报4起，批评教育10人，提醒谈话7人，诫勉谈话5人，党纪政务处分4人。
（三）坚定稳妥、标本兼治，“三不”一体系统推进。全面消除派驻纪检监察组“零办案”，全年受理信访举报66件（次），处置问题线索259件，谈话函询35件，初步核实195件，初核了结119件，转立案130件，党纪政务处分160人，处分乡科级18人，移送检察机关3人，挽回经济损失99.57万元。运用第一种形态，约谈函询、批评教育244人次，占比58.9%；第二种形态，给予轻处分、组织处理162人次，占比39.1%；第三、四种形态，给予重处分、处理严重违纪违法涉嫌职务犯罪8人次，占比2%。向8个部门单位提出以案促改工作建议并督促整改落实，点名道姓公开通报曝光16起典型案例，实现了政治效果、法纪效果和社会效果的有机统一。
（四）纠建并举、持之以恒，作风建设推进有力。突出重要假日节点，紧盯违规公款吃喝、发放津补贴、操办婚丧喜庆事宜等重点环节，加大专项检查和明察暗访力度，全年查处违反中央八项规定精神问题15件，党纪政务处分16人，实施诫勉谈话1人。举办“清风传家”和“传承红色家风，涵养初心使命”主题活动，引导全社会注重家庭家教，弘扬良好家风。开展纪律教育宣传月活动，在春节、中秋等节假日发送廉政提醒短信3500余条，时刻警示党员领导干部防微杜渐、严于律己。
（五）聚焦关键、重拳出击，专项整治不断深化。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，查处乡村振兴、农村“三资”管理、生态环保、教育医疗、营商环境、欺诈骗保、工程建设、征地拆迁、涉水收费等领域违规违纪问题83件，党纪政务处分131人。推进政法队伍教育整顿，查处政法系统违规违纪违法问题2件，党纪政务处分10人，收缴违纪资金12.6万元。坚决查处“吃空饷”问题，督促返岗89人，开除公职2人，主动辞职6人，责令辞退9人，党纪政务处分5人，核销行政事业编制13个，收缴违纪资金425.05万元。联动开展“一卡通”管理问题专项整治，系统排查14个部门单位“一卡通”发放惠民惠农财政补贴资金、补贴项目44个，督促整改问题7个，发现问题线索13个，党纪政务处分5人。
（六）政治引领、综合监督，巡察工作质效提升。有序对11个部门和3个乡镇及26个行政村开展巡察，圆满完成二十一届县委巡察全覆盖任务，发现问题740个，整改到位712个。认真开展粮食购销领域专项巡察，查阅有关档案资料252本（册），对7个现用粮库6000余吨库存粮食进行了全面盘点，督促整改立行立改问题6个，限时整改问题3个，完善管理制度2项。扎实做好省委巡视反馈意见整改落实工作，对移交的67件信访件逐一核查处置，办结65件，办结率97%。其中，立案6件，给予党纪政务处分12人，诫勉谈话1人，谈话提醒4人。
（七）严格管理、提升素养，队伍建设持续加强。出台加强纪检监察干部纪律作风建设有关规定，建立“上挂下派”、跟班学习、以案代训等制度，完善监督检查审查调查工作报告、分办、审批等工作程序，加强干部实践锻炼，提升综合素养。选派30名干部参加中省市线下业务培训，79名纪检监察干部参加省市纪委线上培训，干部培训达到“全覆盖”。
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，面对新形势新任务，我县纪检监察工作还存在一些短板和不足：全面从严治党责任传导还不够均衡不够到位，管党治党政治责任还压得不紧不实；一些部门单位内部管理制度不健全，对干部的日常教育管理监督还不到位；重点领域和关键环节廉政风险依然存在，“三不”一体推进还需不断深化；纠“四风”树新风还需持续用力，特权思想和特权现象尚未彻底根治；纪检监察干部的专业能力和综合素养还有待加强，等等。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2022年主要工作
党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻论述了“两个确立”的决定性意义，向全党发出为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗的伟大号召，为我们深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了前进方向。十九届中央纪委六次全会形成“六个坚持”的认识体会，是推动纪检监察工作高质量发展的基本原则和重要遵循。全县纪检监察干部必须认真学习领会，悟透精神实质，切实将“六个坚持”融入纪检监察工作全过程各方面，有力服务保障全县高质量发展大局。
2022年，全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设重要论述和来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会、六届市纪委二次全会和县第二十二次党代会、二十二届县委三次全会部署要求，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，紧扣“生态文明引领、全域旅游带动、融合农业富民、特色工业强县”发展战略，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的重要作用，驰而不息正风肃纪反腐，以党风廉政建设和反腐败工作的高质量，服务保障甘泉高质量发展，迎接党的二十大胜利召开。
（一）聚焦“国之大者”，推动政治监督常态长效
推动政治监督具体化。紧紧围绕习近平总书记来陕回延考察重要讲话和重要指示批示精神，建立常态化“回头看”监督工作台账，逐条梳理贯彻情况，确保全面落实到位。紧盯全面深化改革、促进共同富裕、防范和化解重大风险、实施“十四五”规划、“三新一高”等重大战略，强化政治监督，督促各级各部门自觉对标对表、及时校准偏差。
增强政治监督实效性。建立健全推动政治监督具体化常态化工作机制，加强对落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，健全谈心谈话、约谈提醒、述责述廉等制度，严谨细致做好党风廉政意见回复，严把干部选拔任用政治关和廉洁关。
确保政治监督精准性。聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、生态环境保护等重点工作，全程同步开展监督，既查喊口号、落实差，打折扣、搞变通等责任问题、作风问题，又查背后的政治和腐败问题，真正把政治监督落实到具体的人和事上。
突出政治监督有效性。紧扣打造全省现代农业“接二连三”融合发展示范县、西北地区生态康养旅游先行区等发展目标，突出优化营商环境、重点项目建设等事关全县发展大局的重要环节，督促各级各部门单位认真抓好规范中介服务、规范涉企收费、优化便民服务等政策措施落实，着力纠治落实简政放权、减税降费政策不坚决、不彻底，企业、群众办事难办事繁等问题以及消极应付、拖延搁置、吃拿卡要、执法不公等破坏营商环境的违纪违法行为，更好服务市场主体。
（二）“三不”一体推进，增强标本兼治综合效能
坚持零容忍惩治腐败。坚持有案必查、有腐必惩，保持高度政治敏锐性和辨别力，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域、重点岗位、关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易、城市改造、民生保障资金、住房保障等方面腐败问题。加大矿产资源、工程建设等腐败易发领域案件查办力度，推进国有企业党风廉政建设工作，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，防范领导干部配偶、子女经商办企业等违纪违法问题风险。坚持行贿受贿一起查，健全完善行贿人“黑名单”制度。
全力提升案件查办质效。做好信访举报、问题线索分析研判和初核工作，提高重点问题线索成案率，对长期未结的实行领导包案、集中突破，推行“大案带小案、挖掘‘案中案’”做法，发挥查办案件联动和辐射效应。深化运用“四种形态”，落实纪委监委分管领导与被审查调查对象首场谈话制度，推动思想政治工作、纪法教育等贯穿审查调查全过程。对涉嫌职务犯罪案件，加强与检察机关在提前介入、审查起诉、补充调查等方面沟通衔接。严格落实审查调查安全首课制度，压实“走读式”谈话安全责任，坚决守住不发生安全事故底线。
切实提高治理综合效能。高效运行反腐败工作协调协作机制，强化反腐败协调小组全过程、常态化领导。探索“三不”一体推进途径，深化以案促改，用好纪检监察建议，推动监督、处置、治理有机融合。常态化开展受处理党员干部回访教育，及时为检举控告失实、受到诬告陷害的同志澄清正名。贯彻落实加强新时代廉洁文化建设《意见》，扎实开展“党风廉政建设示范点”创建活动。健全完善工程建设、项目审批、土地利用、矿产开发等重点领域制度机制建设。用好民主评议政风行风结果，推动区域治理和行业治理贯通融合。发挥新媒体作用，提升廉洁教育感染力，深化同级同类警示教育。加强对年轻干部的教育管理，提高拒腐防变的免疫力。
（三）纠“四风”树新风，促进干部作风持续转变
全力加固八项规定精神堤坝。时刻防范“四风”隐形变异，严肃整治违规发放津贴补贴、违规操办婚丧嫁娶、公务接待中“吃公函”、超标接待拆分报销、借培训名义搞公款旅游等问题，防止由风及腐、由风变腐。坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实中的形式主义、官僚主义，督促各级党组织从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。
持续整治侵害群众利益问题。聚焦群众“急难愁盼”和反映强烈的突出问题，加大公共资源领域“微腐败”治理力度，开展物业管理、交通管理等领域专项整治，深化教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、水电气暖、执法监督等专项整治。做好实施乡村振兴战略的纪律保障，持续开展政策落实、项目推进、财政资金衔接使用、脱贫攻坚成果后评估等情况的监督检查。巩固扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化。开展“吃空饷”等专项治理“回头看”，认真核查处置环保督察问题线索，确保整改到位。
不断加强党员干部作风建设。协助县委扎实开展“强党性、转作风、促发展”干部作风建设提升年活动，压紧压实党委作风建设主体责任，持续开展理想信念和纪法教育，深化家风建设活动，向“躺平式”“蜗牛式”“任性式”作风亮剑，坚决整治“庸懒散慢虚粗”，推进干部作风持续转变。严格落实“三个区分开来”要求，用好用活容错纠错机制，树立“为负责者负责、为担当者担当”的鲜明导向。
（四）落实上下联动，推动政治巡察提质增效
突出政治巡察定位。心怀“国之大者”，聚焦“两个维护”，紧扣履行党的领导职能职责，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念、推动高质量发展、深入实施乡村振兴战略等政策措施情况，有针对性地开展专项巡察，推动巡察工作向深向细。
统筹规划巡察任务。编制二十二届县委巡察工作规划，在5月份启动第一轮巡察。落实加强巡视巡察上下联动《意见》要求，将延伸巡察村（社区）纳入整体规划，积极探索实践，创新巡察方式，进一步提升对村（社区）巡察工作质效。
强化巡察成果运用。认真落实中央关于加强巡视整改和成果运用部署要求，加强对巡察反馈意见整改落实情况的监督检查，夯实被巡察党组织整改主体责任。强化县委巡察办承上启下功能，发挥组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用。强化日常监督和专项督促检查,做好整改“后半篇文章”。
（五）深化体制改革，确保系统集成协同高效
努力破解“关键少数”监督难题。协助县委制定加强对“一把手”和班子成员监督的实施意见，结合贯彻落实党内监督条例、党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定等党内法规，夯实监督责任，破解监督难题。发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，打通各类监督贯通衔接的断点堵点，切实整合监督资源、提升监督质效。
系统落实体制机制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强县纪委监委对乡镇（街道）纪委、派驻机构的领导，落实“室组”联动监督、重要案件“室组地”联合查办制度，深化县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设，探索监督向镇村延伸的有效途径。进一步加强纪律、监察、派驻、巡察等监督统筹衔接，切实形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理的工作闭环。
加强监督执纪执法规范化建设。不断完善案件管理、监督检查、审查调查等方面制度和流程，持续健全线索移交、协作配合等工作机制，推动业务部门聚焦职责，提高决策质量和执行效率。强化对监察权限的审批和监管，加强对重大问题线索初核、立案、留置等关键环节研判分析，发挥好审理审核把关和监督制约作用，确保每一起案件都经得起实践和历史检验。
（六）从严教育管理，锻造纪检监察系统铁军
加强政治建设。按照“打铁必须自身硬”要求，扎实开展“学理论、练内功、强本领、转作风”主题教育，引导纪检监察干部带头学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党性修养和党性锻炼，推动党史学习教育常态化长效化，巩固“我为群众办实事”实践活动成果，积极化解包抓信访积案。做实纪检监察机关党建工作，加强审查调查组临时党支部建设，推动党建和业务工作深度融合。
开展全员调研。紧紧围绕纪检监察重点工作，采取谈话调研、蹲点调研、监督调研等方式，深入一线，细致了解纪检监察工作中的难点堵点问题，分析剖析产生的根源，精准提出解决办法，提升干部发现和解决问题的能力。通过调研文章正反展评等方式，在全系统形成以调研促学习、以调研促实干的浓厚氛围。
提升能力素质。分级分类实施全员培训，深入学习贯彻落实党的纪律检查委员会工作《条例》，系统学习贯彻《监察法》、《监察官法》及实施条例等法律法规，加大业务培训力度，深化运用检举举报平台，持续开展执纪执法规范化检查和案件质量评查，增强纪检监察干部法治、程序和证据意识。
健全内控机制。探索制定委机关各室（部、中心）、派驻纪检监察组、乡镇（街道）纪委考核办法，健全纪检监察权力运行内控机制。坚持刀刃向内，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，严防“灯下黑”。开展纪检监察系统先进集体和先进工作者评选活动，加强纪检监察干部培养选拔和管理使用，引导纪检监察干部自觉做党和人民的忠诚卫士。
同志们！百年征程风正疾，重任千钧再进发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，忠诚履职、担当实干，坚定不移把全面从严治党推向纵深，为甘泉高质量发展作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
工作报告有关名词解释
1、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
2、“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
3、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
4、“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。
5、“三不”一体推进：不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。
6、“上挂下派”：推荐工作人员在上级部门挂职学习、向下级单位派出挂职人员进行实践锻炼。
7、“六个坚持”：十九届中央纪委六次全会形成六个方面的认识体会：坚持对党忠诚，以坚强党性履职尽责；坚持自我革命，保持全面从严治党永远在路上的政治自觉；坚持惩治腐败一刻不松，增强标本兼治综合效能；坚持以史为鉴，运用历史规律推进高质量发展；坚持守正创新、与时俱进破解实践难题；坚持人民至上，坚决整治侵害群众的突出问题。
8、“三新一高”：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展。
9、“接二连三”：以现代农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，使农业生产、农产品加工销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起，实现农民收入的增加和农业农村的发展。
10、“四种形态”：第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种：而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
11、“走读式”谈话：执纪审查工作人员在采取留置以外的，在函询约谈、信访调查、执纪审查、审理谈话等执纪审查过程中，与谈话对象进行不留置过夜的各类监督，执纪问责谈话方式。
12、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
13、公务接待“吃公函”：以公函的名义违规公款吃喝，表现为无公函接待，用一份公函接待多餐或将同一接待对象转嫁到无相关公务活动的单位轮流接待，利用空白公函、虚假公函等方式搞违规吃喝或套取公款用于其他支出等。
14、“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
