深化改革创新 强化政治监督
为全县实现追赶超越提供坚强纪律保障
——在中国共产党甘泉县第二十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月11日）
李俊慧
同志们：
我代表中共甘泉县第二十一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、五届市纪委五次全会和二十一届县委十次全会精神，回顾总结2019年全县纪检监察工作，安排2020年任务。
一、2019年工作回顾
2019年，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委监委和县委的坚强领导下，聚焦主责主业，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移正风肃纪反腐，全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
（一）坚持不懈抓好学习，政治站位和政治觉悟不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织集体学习41次，开展专题研讨21次，印制发放学习资料300余册，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》。扎实开展全员培训，积极主动争取培训名额，先后参加中省市纪委培训班10批次77人；以纪检监察干部培训系列课程18个光盘和讲义为基本教材，县纪委监委班子成员提前备课，带头辅导，组织学习时既串讲又答疑，实现培训全覆盖。通过学习培训，全县纪检监察干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。
（二）加强党的政治建设，“两个责任”不断压紧压实。以党的政治建设为统领，协助县委完善主体责任清单，分层次签定个性目标责任书，组织4名党委书记向县纪委全会述责述廉，层层传导压力、逐级夯实责任。持续推行“两个责任”工作报告和记实制度，健全完善重要事项报告台账，共58个单位向县纪委监委报告177项重要事项。严明政治纪律和政治规矩，持续加强对习近平总书记重要指示批示、重要讲话精神和党中央、省委、市委、县委各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，共查处违反政治纪律问题12件，党纪政务处分12人；实施党内问责10件，党纪政务处分11人；追究领导干部履职不力问题9件，党纪政务处分10人。
（三）深化运用“四种形态”，日常监督不断向深向细。聚焦监督第一职责、首要职责，进一步健全完善县纪委监委班子成员包抓乡镇（街道办）、联系纪检监察组工作机制，强化对监督责任落实情况的指导和督促。成立6个工作组，划片分区联系部门，主动出击发现问题，不断强化日常监督。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，共回复党风廉政意见179人次。严格实行任前“考廉”，共组织70名拟任干部进行任前廉政法规考试。科学精准实施“四种形态”，共处理党员和公职人员660人次，初步实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
（四）驰而不息纠正“四风”，中央八项规定精神成果不断深化拓展。突出重要节点，紧盯关键环节，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，共查处违反中央八项规定精神问题17件，党纪政务处分29人。按照全省统一部署，2018年12月到2019年3月、2019年12月两次深化开展违规收送礼金问题专项整治，采取召开警示推进会、深入解读政策、作出公开承诺、加强督促检查等措施，有序推进专项整治，共查处违规收送礼金礼品问题6起，党纪政务处分6人。严肃整治形式主义、官僚主义问题，结合县委开展的正风肃纪教育整顿活动，聚焦县纪委《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》中明确的4个方面12类具体问题，强化督导检查，严肃执纪问责，共查处形式主义、官僚主义问题15件，党纪政务处分17人。
（五）加大案件查办力度，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯“关键少数”、重点领域和重要环节，不断加大案件查办力度，持续强化不敢腐的震慑。全县纪检监察机关共处置问题线索320件，谈话函询15件，初核了结99件，转立案206件，结案206件，党纪政务处分206人，挽回经济损失2.33万元。县纪委监委直查直办案件104件，党纪政务处分104人，持续释放了越往后执纪越严的强烈信号。
（六）强化监督执纪问责，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦扶贫领域形式主义官僚主义、中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实等重要环节，共查处扶贫领域腐败和作风问题16件，党纪政务处分22人。不断强化扫黑除恶专项斗争中监督执纪问责工作，聚焦“打伞破网”，共查处涉黑涉恶及“保护伞”问题11件，党纪政务处分28人。强化营商环境领域监督执纪问责，共查处营商环境领域违规违纪问题10件，党纪政务处分11人。强化生态环保领域监督执纪问责，共查处生态环保领域违规违纪问题26件，党纪政务处分31人。依托深化推进专项治理，着力在解决群众身边的不正之风和腐败问题上下更大功夫，共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题35件，党纪政务处分50人，广大群众的获得感、幸福感和满意度不断提升。
（七）坚持深化政治巡察，巡察工作质量不断提升。深化巡察体制改革，协调出台《中共甘泉县委巡察办三定方案》，进一步规范巡察机构设置。按照县委部署要求，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐倡廉建设，坚定不移深化政治巡察，共对2个乡镇党委、3个政府工作部门和8个群团组织开展常规巡察，共发现问题261个，移交问题线索13件，提出整改意见建议146条，全面完成二十一届县委第三轮巡察工作任务。目前，巡察覆盖率达到61.7%，为围绕中心、服务大局和促进被巡察单位改进工作发挥了重要作用。
（八）认真落实改革要求，纪检监察“三项改革”稳步推进。加快派驻机构改革步伐，在充分调研、广泛征求意见的基础上，先后4次修改完善，最终制定《中共甘泉县纪委甘泉县监委派驻机构改革方案》，共设立7个派驻纪检监察组。在开展监察职能向乡镇（街道办）延伸试点工作的基础上，总结经验、完善方案，印发《关于监察职能向乡镇(街道办)延伸的实施意见》，在5个乡镇和1个街道办全部设立派出监察组，在67个行政村全部配设监察信息员，稳步推进监察职能向乡镇(街道办)延伸。制定《甘泉县纪委监委立案相关工作程序规定(试行)》和执法文书，共制发纪律检查建议5份，监察建议14份，使用监察调查12项措施47次，进一步规范监察权力的行使。
（九）不断加强自身建设，创建人民满意的模范机关。牢记“正人先正己”、“打铁必须自身硬”要求，扎实推进模范机关创建，以更高标准、更严要求教育管理监督干部。严格执行陕西省纪检监察干部“十条禁令”，认真开展纪检监察系统正风肃纪教育整顿活动，着力解决政令不畅、自由主义、特权行为、脱离群众、庸懒散漫、铺张浪费等问题。召开纪检监察组组长专题座谈会，着力解决本领恐慌、工作被动等问题，促进全县纪检监察干部切实转变作风，自觉做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，全县纪检监察工作和干部队伍建设方面还存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：一是对政治监督内涵范围、方法途径把握不够精准，从政治上发现和分析问题的能力不强；二是全面从严治党压力传导不均衡不到位，个别党组织履行主体责任仍然不够主动自觉；三是对党员干部的日常监督还不够严实深细，一些党员违规违纪违法问题时有发生；四是对高质量发展的内在规律把握还不到位，与本领高强的要求还有差距；五是纪检监察机构改革中，还有部分干部尚未调整使用到位，县纪委监委法纪教育中心仍处于审批阶段，等等。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、深刻领会中央纪委的经验体会，牢牢把握做好新时代纪检监察工作的基本原则
十九届中央纪委四次全会总结提出了“五个坚持”“三个一以贯之”的经验体会，“五个坚持”即：坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向；坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”；坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展；坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐；坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。“三个一以贯之”即：一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步，这是我们忠诚履职之本；一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进，这是我们坚守初心之要；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底，这是我们勇担使命之责。这“五个坚持”“三个一以贯之”，是做好新时代纪检监察工作的基本原则，全县各级党组织和纪检监察机关必须牢牢把握，认真学习领会，紧密结合实际，自觉主动运用，深化贯彻落实。
第一，必须坚持把“以党的政治建设为统领”作为根本遵循。“以党的政治建设为统领”是做好新时代一切工作的根本遵循。面对新使命新要求，我们必须提高政治站位、把准政治方向、坚定政治立场、严明政治纪律，以党的政治建设为统领，把“两个维护”贯穿于纪检监察工作全过程、各方面，推动习近平总书记重要指示批示、重要讲话精神和党中央重大决策部署落地见效，以久久为功的韧劲持续打好全面从严治党攻坚战、持久战。
第二，必须坚持把“稳中求进工作总基调”作为根本方法。“稳中求进”是做好新时代纪检监察工作的根本方法。面对新使命新要求，我们必须坚持以人民为中心，准确把握“稳”和“进”的关系，主动作为、稳中求进，攻坚克难、以稳促进，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，坚决维护群众利益，让人民群众充分感受到执纪执法的温度、惩恶扬善的力度，不断提升广大群众的获得感、幸福感和满意度。
第三，必须坚持把“高质量发展”作为根本任务。“高质量发展”是新时代纪检监察工作的根本任务。面对新使命新要求，我们必须坚持以党章和宪法赋予的职责为准绳，推动协助职责和监督职责贯通协同、主体责任和监督责任一贯到底，发扬斗争精神，增强斗争本领，精准高效履职尽责，科学规范治权用权，真正做到政治过硬、本领高强，努力实现纪检监察工作高质量发展。
第四，必须坚持把“走在前列”作为根本要求。“走在前列”是习近平总书记对纪检监察干部的根本要求。面对新使命新要求，我们必须始终秉持勇于改革、善于创新的精气神，与时俱进、积极主动推进纪检监察“三项改革”，以踏石留印的劲头、纠建并举的思路、标本兼治的举措，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制相互融合、交互发力，推动纪法贯通、法法衔接的制度优势更好地向治理效能转化。
三、2020年工作安排
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会精神，按照五届市纪委五次全会和二十一届县委十次全会要求，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，强化政治监督，提升治理效能，协助县委深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，加强对权力运行的制约和监督，把“严”的主基调长期坚持下去，持续深化“三项改革”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以纪检监察工作的高质量发展，为全县实现追赶超越提供坚强纪律保障。
（一）持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为党的建设永恒课题和全体纪检监察干部的终身课题，建立健全不忘初心、牢记使命长效机制，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，习近平总书记重要指示批示精神落实情况，党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况，各级各部门履职尽责情况的监督检查，确保政令畅通、落地见效。突出抓好政治监督，切实做到巡察定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，既查政治问题、责任问题，又查背后的腐败问题，推动政治监督落在具体、做在经常。
（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，持续整治群众反映强烈的突出问题。充分发挥职能作用，将监督执纪问责贯穿推进乡村治理联动联创工作全过程、各环节，确保有力有序扎实推进。坚持问题导向，聚焦“两不愁三保障”基本要求，对扶贫领域腐败和作风问题进行梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，同政法机关密切合作、协同作战，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。集中整治民生领域侵害群众利益问题，聚焦群众关注高的教育医疗、社会保障、生态环保、营商环境、食品药品安全等领域，强化监督执纪问责，做到重点案件直查直办，典型案件通报曝光，以实际行动回应群众关切、维护群众利益。
（三）持续深化纪检监察体制改革，不断提升工作规范化法治化水平。认真落实党中央关于统筹推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构改革的各项要求。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，持续深化“三项改革”，不断提升工作规范化法治化水平。积极协助县委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，坚持党委（党组）书记向县纪委全会述责述廉制度，推动构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、乡镇（街道办）纪委和各纪检监察组监督责任“四责协同”机制。严格落实“三为主一报告”工作机制，加强县纪委监委对乡镇（街道办）纪委和各纪检监察组的领导，强化履职考核，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》《检举控告工作规则》，进一步规范执纪执法工作程序，提高监督检查和审查调查的质量和效率。按照中央纪委、国家监委统一部署，高质量推进检举举报平台建设，规范信访举报受理办理，做深做细综合分析工作。大力推进监察职能向乡镇（街道办）延伸，进一步细化派出乡镇（街道办）监察组职责权限，规范村级监察信息员工作程序，提高精准监督的能力。加强与审判机关、检察机关、公安机关的沟通配合，健全纪法贯通、法法衔接机制，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。
（四）坚持发挥监督专责作用，加强对权力运行的监督。聚焦职责定位，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。强化日常监督，注重提高谈话函询质量、健全监督对象廉政档案、加强政治生态研判、严把党风廉政意见回复关，做到监督前移、做实监督、增强实效。实事求是运用“四种形态”，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。实施规范问责、精准问责，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，增强问责的严肃性和公信力。严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时做好澄清反馈工作，为敢于担当尽责的干部容错纠错，营造干事创业良好氛围。
（五）深化巩固拓展作风建设，推动党风政风社会风气持续好转。以钉钉子精神持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，坚决纠正执行党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题。坚守重要节点，严查享乐主义、奢靡之风，持续整治“不吃公款吃老板”、分批异地操办婚丧喜庆事宜、私车公养等隐形变异问题，强化通报曝光，防止反弹回潮。深化违规收送礼金问题专项整治，与整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题统筹推进，督促各级党员领导干部作出绝不违规收送礼金的公开承诺。扎实开展好统计领域数据造假、历史文化遗产保护领域、“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题以及公职人员违规“挂证”取酬问题等专项治理，督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单，管成习惯、化风成俗。
（六）严格执行巡察上下联动工作要求，不断深化政治巡察。把握政治巡察内涵，紧盯被巡察党组织政治责任，重点围绕“两个维护”，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边不正之风和腐败问题以及基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题开展巡察，充分发挥巡察政治监督作用。深入开展“巡察质量提升年”活动，强化巡察上下联动，推动巡察向村居党组织延伸，打通全面从严治党“最后一公里”。抓好巡视巡察反馈问题整改落实，强化巡察整改主体责任，完善整改情况报告制度，综合运用好巡察成果，精准处置巡视巡察移交问题线索，推动深化改革，堵塞制度漏洞。加强巡察机构与纪检监察机关、派驻机构协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调，努力在发现问题上下功夫，不断提高巡察工作质量和水平。
（七）进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要坚持把“不敢”作为前提，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。持续加大人防系统、金融领域、医疗系统反腐力度，集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治。坚持行贿受贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处理。要把“不能”作为关键，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，推动构建亲清政商关系。要把“不想”作为根本，按照省委、省纪委监委，市委、市纪委监委和县委要求认真开展赵正永案、陈国强案“以案促改”，重点做好冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，让每一名党员干部思想上受到教育、灵魂上产生震撼、境界上有新的提升。加强思想道德和党纪国法教育，深入挖掘甘泉红色革命文化资源，以家规家风家训、廉政风险防控、廉洁短片创作为重点，推进廉政文化建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。
这里，需要特别强调的是，以后各级纪检监察干部凡是接到问题线索，都要坚决克服了事心态，把从严从实调查作为基本要求，只有把前期事实调查清楚、证据收集充分，才能为后期依规依纪依法处理提供依据，确保查办案件的政治效果、纪法效果、社会效果实现最大化，经得起历史和人民的检验。同时，针对个别党委（党组）负责人执行处分决定不坚决、打折扣，甚至为受处分人员说情讨好的行为，应当给予严肃批评，必须坚决纠正。要坚决克服不担当、不作为的现象，不折不扣贯彻落实县委和县纪委监委的决定和要求，今后对做选择、搞变通、落人情的行为，发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息。
（八）坚持加强自身建设，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，带头加强政治建设，在坚决贯彻党中央重大决策部署上、在坚定共产党人的初心和使命上、在始终同党中央保持高度一致上走在前、做表率。坚定斗争意志，发扬斗争精神，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一领导的问题作斗争。持续深化模范机关创建，推进更高水平、更深层次“三转”。完善干部考核激励机制，关心关爱纪检监察干部。持续抓好全员培训，强化业务培训和实战练兵，推动干部业务素质、工作作风适应新时代新要求。强化内控管理，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件。坚持刀刃向内，铁面无私清理门户，对不适合在纪委监委工作的坚决调离，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。
同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为全县实现转型发展、追赶超越做出新的更大的贡献！
