以高质量监督推动高质量发展
为全面开启甘泉新时代追赶超越新征程提供坚强保障
—在中国共产党甘泉县第二十一届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年3月16日）
李俊慧
同志们：
我代表中共甘泉县第二十一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，报告的题目为《以高质量监督推动高质量发展，为全面开启甘泉新时代追赶超越新征程提供坚强保障》，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、五届市纪委六次全会以及二十一届县委十二次全会精神，回顾2020年全县纪检监察工作，安排2021年任务。
一、2020年工作回顾
过去的一年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党内监督和国家监察专责，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作取得新进展新成效。
（一）聚焦加强理论武装，践行“两个维护”更加坚定。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持周一学习制度不动摇，把习近平总书记关于全面从严治党重要论述精神、《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神同纪检监察业务知识贯通起来，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，举办全县纪检监察系统“全员培训强本领、充电升级提能力”培训班，在辅导领读、专题研讨、组织测试、自学提升、以案代训等环节下更大功夫，发放学习资料汇编9册，印制学习笔记3套，组织集中测试7次，真正学出感情、学出信仰、学出使命，全县纪检监察干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”的政治自觉更加坚定。
（二）聚焦强化政治监督，落实“两个责任”更加有力。紧盯“关键少数”，分层次签定个性目标责任书，逐级夯实责任，层层传导压力。持续推行落实“两个责任”重要事项报告记实制度，共对报告的87项重要事项进行抽查监督，纠正26个存在问题，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。持续加强政治监督，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神情况强化监督，特别是进一步强化疫情防控、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署方面的监督，全年共实施党内问责6件，处分6人，实施监察问责3件，处分3人，以严肃的问责机制确保各项决策部署在甘泉不折不扣贯彻落实。
（三）聚焦科学精准施治，崇廉尚廉氛围更加浓厚。始终聚焦监督第一职责、首要职责，进一步健全完善县纪委监委班子成员包抓乡镇（街道办）纪委、联系纪检监察组工作机制，强化对监督责任落实情况的指导和督促。成立6个工作组，划片分区联系部门，主动出击发现问题，进一步强化日常监督。注重抓早抓小，科学精准运用“四种形态”，全县纪检监察机关共运用“四种形态”批评教育帮助和处理710人次，其中，第一种形态503人次，第二种形态200人次，第三、四种形态7人次。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，共回复党风廉政意见204人次。运用“开卷+闭卷”的形式，严格实行任前“考廉”，共组织42名拟任干部进行任前廉政法规考试并开展集体廉政谈话。坚持在重要假日节点向副科级以上领导干部发送廉政提醒短信，在美水泉遗址公园建成廉政文化长廊，崇廉尚廉的社会氛围日益浓厚。
（四）聚焦整治不正之风，群众获得感满意度更加充盈。坚持以人民为中心的发展理念不动摇，建立“一把手”牵头抓总，班子成员各负其责，党风室综合协调，各纪检监察室协作配合的工作机制，着力维护广大群众的切身利益。突出重要假日节点，持续强化监督执纪问责，不断巩固拓展中央八项规定精神成果，全年共查处违反中央八项规定精神问题17件，处分29人。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改落实、扶贫资金使用、扶贫项目建设等重要环节，持续加大监督检查力度，全年共查处扶贫领域腐败和作风问题14件，处分23人。深化漠视侵害群众利益问题专项整治，共查处营商环境、生态环保、人防系统、食品药品安全、农村集体“三资”管理、历史文化遗产保护等领域违规违纪问题82件，处分98人。
（五）聚焦提升工作质量，巡察利剑作用更加彰显。紧紧围绕“市县巡察质量提升年”活动，按照县委部署要求，紧盯脱贫攻坚等群众关心关注的热点领域，对14个承担脱贫攻坚重要任务的部门开展专项巡察，共发现问题117个，立行立改5个，反馈问题112个，移交问题线索1件。聚焦加强党的领导、党的建设、全面从严治党三大主题，对7个部门和2个乡镇及其管理的17个行政村开展常规巡察，全面完成二十一届县委第四轮巡察任务。目前，二十一届县委巡察覆盖率达到82.97%，真正为围绕中心、服务大局和促进被巡察单位改进工作发挥了重要作用。
（六）聚焦惩处警示结合，“三不”一体推进更加高效。牢牢抓住惩治这一手不放松，始终保持反腐败高压态势。全县纪检监察机关共处置问题线索374件，立案172件，党纪政务处分202人，开除党籍3人，开除公职3人，移送检察机关处理1人，实现了政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。认真履行以案促改工作专班职责，召开全县警示教育大会，组织全体县级领导和党委、部门“一把手”赴延安参观全市以案促改警示教育展，督促各级各部门认真观看以案促改专题警示教育片，促使全县广大党员干部真正知敬畏、存戒惧、守底线。聚焦“四个查一查”“四个专项治理”，全县科级以上领导干部紧盯重点领域和关键环节，认真开展自查自纠，作出绝不违规经商办企业、绝不违规插手干预工程建设和矿产开发领域、绝不违规收送礼品礼金的承诺。进一步健全权力运行监督制约机制，选取4起查处的典型案例向有关部门提出以案促改建议4条，真正达到用身边事教育身边人的目的。
（七）聚焦推进“三化”建设，改革制度优势更加凸显。全面推进纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设，制定《关于深化派驻机构改革的实施意见》，加强派驻机构统一管理。严格按照标准，将来访接待和信访办公分设，在全县新建来访接待室7间，县纪委监委机关和各乡镇（街道办）纪委全部实现“访办分离”。全面完成各派驻纪检监察组、各乡镇（街道办）纪委纪检监察外网建设，为信息化建设提供网络条件。在全县改建10间谈话室，整理印发线索受理、谈话函询、审查调查等全流程工作文书模板和办文、办会、办事等规范指引，促进监督职能有效发挥。
（八）聚焦加强自身建设，教育管理约束更加严格。牢记“正人先正己”、“打铁必须自身硬”要求，扎实推进模范机关创建，健全完善上挂下派、跟班学习、以案代训等制度，加强干部实践锻炼，提升综合素养。严格执行陕西省纪检监察干部“十条禁令”、《陕西省纪检监察干部打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究办法》等要求，强化内控管理，完善纪检监察系统6大类67项管理制度，着力形成用制度管人、管事、管权的工作格局。加强对纪检监察干部8小时外的管理监督，严肃查处纪检监察干部违纪违法行为，坚决防止“灯下黑”。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪依然任重道远，全县纪检监察工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是全面从严治党压力传导还不均衡不到位，管党治党依然存在宽松软的问题；二是对政治监督内涵、方法把握还不够精准，从政治上发现和分析问题的能力还不够强；三是对一些苗头性、倾向性问题，及时运用谈话函询、纪检监察建议等手段督促解决还不够经常，聚焦关键少数、强化日常监督的效果还不够明显；四是对高质量发展的内在规律把握还不够到位，与本领高强的要求还有差距，等等。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
十九届中央纪委五次全会总结提出“五个必须”的经验体会，即：必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉，在新征程中团结一致前进。必须坚持人民至上根本立场，为了人民、依靠人民，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治党有机统一要求，促进履职尽责规范化法治化，促进党和国家监督制度、反腐败体制机制更加成熟更加定型，推动制度优势转化为治理效能。必须立足职能职责为党分忧、为民奉献，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，弘扬伟大抗疫精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。必须提高政治能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。这“五个必须”是对新时代纪检监察工作高质量发展认识的进一步深化，是做好纪检监察工作的基本原则、根本遵循，我们必须深化思想认识，保持战略定力，把严的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，引领和保障全县各项事业发展行稳致远。
二、2021年工作安排
今年纪检监察工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、五届市纪委六次全会和二十一届县委十二次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，确保“十四五”开好局起好步，为全面开启甘泉新时代追赶超越新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
十九届中央纪委五次全会就贯彻落实党的十九届五中全会精神、进一步推动纪检监察工作高质量发展，提出“五个坚持”和“五个更加”的要求。“五个坚持”即：坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治。“五个更加”即：更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱相结合、激励约束并重。这是新时代纪检监察工作的行动指南和实践路径，全县纪检监察机关必须把准职能定位、展现担当作为，充分运用到工作实践中，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
（一）在强化政治监督上笃定前行，坚决做到“两个维护”。以庆祝建党100周年为契机，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述和两次来陕考察重要讲话精神贯通起来，坚持全面从严治党首先从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终心怀“国之大者”，以实际行动践行“两个维护”。强化对党的十九届五中全会精神贯彻落实情况的政治监督，突出抓好对实施“十四五”规划、推动经济社会高质量发展等内容的监督，健全完善贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题，不断增强政治监督实效。围绕县委确定的中心工作和重要任务加强监督检查，督促落实落地。大力推进清廉建设，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造良好政治生态和发展环境。
（二）在深化标本兼治上稳中求进，坚定不移惩治腐败。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件，高度关注年轻干部违纪违法问题，坚定稳妥有力惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。加大对政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用权力、徇私枉法行为。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、审批监管搞权钱交易、利益输送行为，从源头防止腐败。建立行贿人员“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。加强对重点领域和关键环节权力运行的监督制约，监督落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定。深入细致做好思想政治工作，用好“同志式”谈话，真正教育人、转化人、挽救人。做实以案促改、以案促治，巩固深化赵正永案、冯振东案、祁玉江案以案促改工作，推动“四个查一查”“四个专项治理”问题常态化排查整改。依托甘泉红色革命文化资源优势，创新纪律教育、警示教育方式，开展家风建设系列活动，引导党员干部修身正德、律己守廉。
（三）在强化制度约束上从严从实，增强监督治理效能。压紧压实管党治党政治责任和书记第一责任人责任，全面推进“两个责任”贯通联动一体落实，加强对下级党组织监督，开展纪委书记同各党委书记、班子成员谈话工作，深化各党委书记向县纪委全会述责述廉并接受评议制度。突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、驻点调研、明察暗访等方式，推动监督下沉落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。用好纪检监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。强化检举举报平台应用，加强监督信息整合共享，探索运用大数据开展监督。严明换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，用铁的纪律匡正换届风气。
（四）在弘扬新风正气上久久为功，深化拓展作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆等隐形变异“四风”问题，对顶风违纪行为从严惩治。深入整治贯彻党中央重大决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题，对以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定，曲解亲清政商关系、庸懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”表现，抓住典型，精准施治。突出靠前监督，严肃查处以民生为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职、为民造福。坚决整治享乐主义、奢靡之风，严肃查处“不吃公款吃老板”“喝酒只喝茅台酒”等歪风邪气，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
加强对敢担当善作为干部的激励保护。全面落实“三个区分开来”，统筹把握纪法情理，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，深化运用“四种形态”，积极运用容错纠错机制，精准研判问题线索，把握谈话函询节奏，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。认真执行党员权利保障条例，加大谈心谈话力度，为受到诬告错告的干部澄清正名。精准规范用好问责利器，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（五）在维护群众权益上持续发力，有序推进专项治理。紧紧围绕解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，紧盯巩固“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。聚焦生态环保、安全生产、教育医疗、食品药品安全、执法司法等与群众利益密切相关的领域，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。持续加大人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题、优化营商环境等专项整治力度，常态长效推动扫黑除恶专项斗争，强化历史文化遗产特别是红色革命历史文化遗产保护领域监督执纪问责，重大问题直查直办，典型问题通报曝光。用好民主评议政风行风结果，下功夫解决群众反映强烈的“门好进、脸好看、事难办”等作风问题。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，加大对乡村干部和公职人员用权监督约束力度，以监督促进乡村治理、密切党群干群关系。
（六）在发挥利剑作用上贯通联动，稳步提升巡察质效。全面落实《关于推进市县巡察工作高质量发展的实施意见》，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”。聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督，全面完成二十一届县委巡察全覆盖任务。加强巡察整改和成果运用，强化巡察整改主体责任落实，健全完善巡察整改和跟踪问效评价等机制，完善巡察整改情况报告制度，对发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，实现巡察监督、整改、治理有机贯通。落实好巡察机构与纪委监委有关部门协作配合相关制度，健全完善巡察上下联动监督网，推进对村(社区)巡察全覆盖，不断提升巡察工作制度化、规范化和信息化水平。
（七）在深化体制改革上强基固本，提升规范法治水平。做实纪检监察工作双重领导体制，健全请示报告制度机制，加强县纪委监委对各乡镇（街道办）纪委、派驻纪检监察组的领导。持续深化派驻机构改革，推进机构设置和人员配备工作，强化职责定位，规范履职内容，提升派驻监督效能。建立“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监管合力，探索破解垂直管理系统公职人员监督难题。加强与检察机关、审判机关的协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管，优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，发挥审理审核把关和监督制约作用，完善案件质量评查及问题反馈机制，在执纪执法中尊重保障《民法典》赋予的相关权利。
（八）在加强自身建设上立根铸魂，锻造纪检监察铁军。加强县纪委常委会自身建设，弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，知责于心、担责于身、履责于行。突出政治教育和纪法教育，深化分级分类全员培训，邀请省市纪委领导授课，县纪委监委班子成员和室部主任带头上讲台，以案教学、以案释例，增强培训实效，建设政治过硬、本领高强的干部队伍。扎实做好县镇纪检监察机关“三化”建设提升年各项工作，结合模范机关创建，辐射带动全县各级纪检监察机关不断提升标准化、规范化、专业化水平。选优配强纪检监察干部，加大内部轮岗、上挂下派力度，营造想干事、能干事、干实事的浓厚氛围。关心关爱纪检监察干部，加强人文关怀和心理疏导，激发干事创业正能量。持续整治“灯下黑”，督促纪检监察干部自觉接受最严格的约束和监督，努力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发有为、开拓创新，扎实推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全面开启甘泉新时代追赶超越新征程作出新的、更大的贡献！
