近年来，从我县查处的案件来看，农村基层党员干部违纪违法案件所占的比例有所上升，一些经济条件较好的村组，问题易发多发，个别案件社会影响较大。通过认真分析，产生此类问题的原因主要有以下几个方面：

1、党风廉政教育不扎实。农村党组织抓党风廉政教育的机制不完善，制度不健全，针对性不强，反腐倡廉宣教大格局在乡村两级中尚未完全形成。对村干部存在重用轻教、重用轻管的现象。一些基层单位对廉政宣传、文化建设不重视，廉洁自律的氛围不浓，抓党风廉政建设工作力度不够，成效不明显。开展党风廉政建设形式单一，教育内容不丰富，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果。

2、民主法制意识较为淡薄。有的村干部宗族观念严重，民主法制意识淡薄，民主管理意识差，换届选举时，拉帮结派，按姓氏宗族派系选举。他们当选村干部的目的是如何利用手中的权利捞取好处，而不是考虑如何为群众办实事、办好事，如何解决村民实际困难、带领群众奔小康的问题。有些村组利用宗族势力，在村委会换届中拉票贿选，参与村组权力斗争。

3、相关规章制度落实不力。当前一些村的党风廉政制度规定、村民自制制度虽然比较多，但不健全，落实还不够到位。在村级财务处置、上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。一些村满足于把制度写在纸上，挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，不按规定操作，管理混乱，为村官“腐败”开了方便之门。有的即使建立了制度，也不从实际出发，而是照搬照套，规章制度定了不少，但实际管用的却不多，能够执行到位的却没有。

4、民主管理质量不高。近年来，随着村务公开、民主管理，村财镇管等工作的不断推进，相关制度不断建立，但执行过程中，许多工作还需要结合当前农村工作实际进一步完善。少数村干部办事不公，工作方法简单，思想僵化，有事不和村民代表商量，私下解决了事。在县、乡镇的督促和监督下多数村能执行“四公开”，但不少村组公开不按时，公开内容不具体，公开栏中的内容疑点多等问题，甚至村务公开不到位或不公开，流于形式。群众对村务的知情权、选择权、参与权、监督权等民主权利还未得到较好落实，农村民主决策、民主管理、民主监督尚需进一步加强。

5、监督惩处力度不够。一些基层单位对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不够有力。特别是村委会干部实行村民自治选举后，非党员的村干部占有一定的比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，出现了纪检机关无法监督，公安检察机关又监督不了的局面，存在监督的空档。有的乡镇认为，抓党风廉政建设是软指标，往往是只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。有的乡镇认为，只要村干部能完成工作任务，不出事就是好干部，在保护和惩处的关系上处理不好，对村干部出现的问题不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重时还麻木不仁，甚至包着、护着，大事化小，小事化了，造成惩治不严，打击乏力，使问题越积越多

当前，村官违纪违法行为较突出的表现为私自侵占村民的各类补偿款、骗取国家补贴、集体资产收益、利用集体资金办事“吃请”、红白喜事大操大办以及在选举中的违法违纪行为。此外，有的村干部自我约束能力不强，不注重个人形象，办事拖拉、吃吃喝喝，参与赌博，在群众中也造成较坏的影响。

针对上述五个方面较突出的问题，如何采取行之有效的办法去解决。结合几年来的工作实际，我们认为应该对症下药，从思想建设、组织建设、制度建设入手，以创新工作方式，完善工作机制，加大工作力度为着力点，以完善农村“三个中心”建设和开展丰富多彩的廉政活动为载体，深化农村基层党风廉政建设。

1、加强队伍建设，筑牢党员干部思想防线。在社会主义新农村建设中，抓好农村党风廉政建设，必须以提高干部素质、增强干部综合能力为根本落脚点，基层党组织和纪检机构要丰富教育内容，创新教育形式，增强教育感染力，提高宣传教育的效果，以真正从思想上增强党员干部拒腐防变的能力，增强勤政为民的自觉性，切实在群众中树立良好形象。一是广泛开展正反典型教育，增强干部的是非辨别力。目前，农村部分党员干部理想信念淡化，组织纪律观念不强，尤其是自律不严，这是一个比较突出问题。因此我们要从根本上加强对党员的理想信念和宗旨教育，要充分利用近些年来涌现出来的一些先进典型，开展廉洁自律教育，通过树立身边典型、查问题、找差距，形成良好的氛围。同时，要利用近年来查处的一些违法违纪案件，深入开展警示教育，引导广大农村基层党员干部常怀律己之心，常弃非份之想，做到不义之财不取，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交，努力做一个群众拥护的当家人。二是加强民主法制教育，增强教育说服力。我们要以举办民主法制培训班、法制讲座、法制宣传栏等有效形式，在农村干部中大力进行民主法制教育，把农村基层民主建设纳入法制轨道，以引导农村党员干部学法、知法、守法，从而执法，增强遵纪守法意识，强化廉洁奉公，依法办事观念。与此同时，要加强农村党员干部对党的方针政策的教育与学习，提高党员干部的政策观念、理论水平和按政策办事的能力和水平。三是努力营造廉政文化氛围，扩大教育影响力。我们要深入扎实地开展廉政文化进农村活动，积极以电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺演出等为载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，不断增强教育的影响力和渗透力，从而形成全方位、立体化的大宣教格局，在农村基层营造起“崇廉尚洁”、“褒扬廉洁”和“以廉为荣，以贪为耻”的社会新风尚，把廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。四是配强干部队伍，提高基层纪委的执行力和战斗力。开展农村党风廉政建设，配强队伍是保证。要保证基层纪委至少应有2名以上专职从事纪检监察工作，并且人员保持相对稳定；大胆改革，创新体制，解决基层纪检监察工作力量薄弱、工作兼而不专、人员业务素质参差不齐、不敢监督等问题，充分调动他们的工作积极性。

2、深化民主管理，建立制度保证。“反腐倡廉，制度是保证”。邓小平同志曾经指出：“反腐败工作，还是要靠法制，靠法制靠得牢些。”当前，在社会主义新农村建设中，农村党风廉政制度建设相对滞后，迫切需要紧紧围绕深化农村改革，立足源头防范，着力加强制度方面的建设。一是改革村务决策方式，大力推行民主议事制。在村务决策中，必须彻底改变某一个人说了算或某几个人说了算的状况，真正保障村民的民主权利，特别是民主决策权。对涉及群众切身利益的重要事项，必须通过村民大会或村民代表会进行民主决策。村民代表由群众民主选举产生，每次开展议事活动，由村委会提出议程，村民代表逐项进行讨论，最后进行表决，三分之二以上代表通过方可生效。实践证明，民主议事活动集中反映了大多数村民的意志，可以保证村务决策的民主性和科学性，既有利于改变“一言堂”式的独断专行作风，又能有效防止“村官”以权谋私行为的发生。当然这必须建立在这项活动正常化、规范化、制度化的基础上。二是进一步推进村务、财务公开，实行“阳光工程”。各地要认真贯彻执行村务公开有关制度规定，保障村民对村务的民主管理和民主监督的权力，全面推进村民自治，加强农村民主法制建设。农村基层的工作重点应是是抓村务公开、土地征占、矿产出让和农村财务管理。在村级资金管理上，坚持把住三个环节。即各村所有收入必须及时存入乡镇财政所的帐户，进行“笼子”管理；资金使用实行申报制；资金发放实行“双审制”，即镇政府和财政所双审。通过三个环节的严格管理，使村级财务保持良好秩序。在村务公开上，坚持定期定时在公开栏上公开村所有村务、财务，所有村民对于公布不及时、公布不准确、错登、漏登均可以直接向乡镇纪委投诉。三是定期开展调查研究。当前，要进一步完善各级领导干部的工作机制和考核机制，扎实推进党政领导干部下访调查活动，变“上访”为“下访”。领导干部要率先垂范，带头下访调查，着力于解决群众反映的突出问题。尤其要重视解决土地征用、教育、医疗收费、安全生产等方面的问题。要不断拓宽下访调查工作内容与范围，建立从源头上防范和解决问题的长效机制。要真正把干部下访调查与落实党风廉政建设责任制有机结合起来，做到一岗双责，两手抓、两手都要硬。对于群众反映强烈的党员干部贪污腐败、损害群众利益等问题，要坚决克服“好人主义”、“本位主义”，严肃进行查处，坚决刹住在干部的管理和处理上“失之于宽，失之于软”的现象，使党风廉政建设责任制在农村得到真正落实，取得明显成效。

3、强化民主监督，不断完善监督机制。开展农村基层党风廉政建设，扩大基层民主，强化民主监督是重要内容。当前充分发挥好监督的制衡力，切实提高农村基层决策的科学性、工作的公开性和用权的阳光性。一是强化党内监督。农村党组织和党员干部，要切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全基层领导班子议事规则和民主决策机制。要切实保障普通党员的监督权利，采取有效的措施，让他们敢于监督、善于监督、随时监督。同时，要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度不断向基层延伸。二是强化上级对下级监督。一方面，要强化乡镇对村党支部和村委会的监督，着力抓好对村“一把手”的监督，在监督重点上，要加强村集体资金管理使用、村级资源发包、土地征用和公益工程招标等工作的监督。另一方面，要强化村村监委会对村委会的监督，充分发挥监委会的监督作用。三是强化民主监督，开辟群众监督渠道。在农村基层配备党风廉政建设监督员，有效克服乡镇党风廉政建设工作力量不足的被动局面。可以聘请离退休老干部、镇人大代表和政协委员等经验丰富、敢讲真话、乐于奉献的同志为监督员，围绕党风廉政建设、优化经济发展环境、信访稳定及镇委镇政府部署的中心工作进行监督。为组织提供农村基层党组织党风廉政建设工作开展情况，了解广大党员干部思想动态以及社会稳定等相关信息的收集反馈，为纪委抓好农村基层党风廉政建设建言献策。四是开辟网络监督新途径。通过网络媒体介入监督，创新了监督的新形式，有利于广大人民群众直接介入监督。通过网站、论坛、电子邮件可以创造许多有利于群众直接介入监督的形式，方便群众提出问题，分析原因，提出意见，使监督工作更加扎实有效，同时也促进政府工作进一步公正、廉洁、高效。

4、严厉惩治腐败，查处违纪案件。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的有效性。在当前建设社会主义新农村的实践中，要紧紧围绕落实各项惠民政策，解决热点问题，加大责任追究力度。开展农村党风廉政建设，查办案件是有力手段。对群众上访和举报的各类信件及时处理，抓住群众反映强烈的突出问题，严厉整治基层不正之风。尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员干部切实按工作分工履行职责。

5、突出工作创新，探索反腐倡廉新途径。抓基层党风廉政要始终坚持服务于发展这个第一要务，着力营造好发展环境。通过发展来解决问题，在发展中解决问题和解决发展中的问题。开展农村基层党风廉政建设，密切与群众的血肉联系是根本。当前应充分调动和发挥人民群众反腐倡廉的推动力，以更加务实的举措，积极探索反腐倡廉工作新机制、新途径、新方法来解决损害农民群众利益的突出问题，在工作方式上要大胆创新，凡是有利于推动党风廉政建设的方法和手段，都可以尝试。一个乡镇、一个村可以根据自己的实际情况开展特色性的工作，更主要的是在唱响立党为公、执政为民主旋律的同时，也让更多的群众参与到农村基层党风廉政建设中来，共创共享倡廉。同时，也要注重抓农村基层党风廉政建设工作，必须坚持与党委、政府的中心工作、重点工作和现实情况相结合，与为民办实事办好事的作风建设相结合。从根本上解决基层党组织和党员队伍、干部队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展稳定的主要问题，解决群众反映强烈的热点和难点问题，坚决查处各种危害群众利益的问题，严肃执纪、执法。