党的十八大以来，甘泉县县乡两级纪检监察机关在市纪委和县委的正确领导下，深入学习十八大及十八届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中省市纪委全会精神，围绕党风廉政建设主体责任和监督责任的落实，严明党的纪律，加强作风建设，深化监督检查，严肃惩处腐败，努力营造风清气正的政治生态，为全县经济社会发展提供了坚强有力的纪律作风保障。

一、夯实“两个责任”，凝聚工作合力

--层层传导压力。县委高度重视落实“两个责任”，多次召开专题会议研究部署，先后制定印发了《甘泉县贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施意见》、《甘泉县关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》等文件，健全和强化落实“两个责任”的政策基础和制度保障。县委常委班子牢记政治担当，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，每人联系包抓一个乡镇、一个县直部门、一个村和一个非公企业，经常深入联系点督促检查，研究解决工作中的困难和问题。纪委认真履行协助和监督责任，在年初的纪委全会上全面安排部署反腐倡廉工作，及时分解工作任务，组织层层签订目标责任书，对落实“主体责任”实行台账式动态管理，加强监督检查，严格考核问责，确保责任落到实处。3年来，检查考核15次，下发通报6份，“一票否决”单位7个，约谈领导干部15人次，追究主体责任落实不力领导6名。

--加强履职监督。建立了县、乡、村三级逐级向上级党委和纪委报告工作机制，2014年7月，县委常委会专题听取了全县22个党委（党组）及县级单位落实主体责任情况汇报；8月，纪委全委会专题听取了15个部门落实主体责任情况汇报；12月，乡镇纪委和派出纪工委听取了部分村组干部、驻镇站所负责人及部门所属单位负责人的工作汇报，形成长效机制。健全完善《甘泉县党政主要负责人向县委和县纪委述职述廉述效制度》，先后组织了35名党政领导干部进行了“三述”，以“三述”推动党风廉政建设工作；加强对领导干部重大事项的监管，102名副科级以上领导干部对个人婚丧嫁娶有关事宜进行了报告，65个单位91人对外出学习考察事项进行了报告备案；认真执行《甘泉县领导干部任前廉政法规考试制度》，2012年以来对拟任251名乡科级干部进行了任前廉政法规知识考试，打好廉洁从政的预防针；组织开展了2轮共6000余人参加的作风建设和廉政法规知识测试活动，提升领导干部的廉政意识。

--完善制度机制。制定出台《甘泉县党政领导抓班子带队伍管干部失职责任追究办法》，夯实了各级各部门党政领导抓班子带队伍管干部的主体责任，并且明确了严格的责任追究；全面推行廉政风险防控机制，逐步建立了事前预防、事中监督、事后处置“三道防线”，全县共查找风险点1425个，制定防控措施201项，有效规范了行政行为，降低了廉政风险，该制度得到了省市纪委的充分肯定；创新在全县6个非公企业构建了“一个组织、五个机制”模式的非公企业纪检组织，促使全县非公企业依法经营、廉洁经营、诚信经营、健康发展；修订规范了“五笔会签”、“廉政灶”、党务公开、村务网络公开等一批制度，初步构建了符合甘泉实际的惩治和预防腐败体系。

二、强化廉政教育，筑牢思想防线

立足教育为先，利用多种形式开展廉政教育，促进党员干部筑牢思想防线。在县有线电视台播放了17条廉政广告、开办了“正风肃纪正当时”等廉政系列栏目；在国道两侧和其他醒目位置设立135条宣传广告和标语、各类媒体发表廉政宣传信息700余篇；在假日节点发送了廉政提醒短信，营造了廉荣贪耻的良好氛围。加强了岗位廉政教育，创建42个岗位廉政教育示范点；不断深化警示教育，2013年组织491名领导干部和村干部参观了延安市农村基层干部反腐倡廉警示教育展馆；每年组织开展一次科级以上领导干部警示教育大会，通过播放警示教育片，剖析近年来省市县纪委查办的典型案件，党员干部思想受到极大触动。扎实推进廉政文化“六进”活动，2012年举办“移动杯”廉政征文暨廉政短信创作大赛，2013年举办了家庭助廉会，2014年开展“树清正家风，守幸福家门”主题教育活动，动员全县987名副科级以上领导干部家属把好家庭“廉政关”，县委书记亲自到会讲廉政课，教育效果十分明显。

三、聚焦“四风”问题，从严正风肃纪

--创新载体，专项治理。围绕八项规定的贯彻落实，聚焦作风建设的突出问题，坚持以主题教育活动和专项治理纠正不正之风。先后开展“讲党性、扬正气、树形象”、“转作风、重实效、惠民生”2项主题教育实践活动和清理“吃空饷”、 党员领导干部工作日中午饮酒、利用婚丧嫁娶借机敛财、公职人员招赌参赌、违规借贷等28项专项治理。编发简报46期，树立16个先进典型，重点督查和明查暗访124次，下发通报9份，纠正存在问题96个，问责单位84个；查处“吃空饷”人员6名，纠正已死亡仍发工资15人，终止发放工资待遇8人，追究瞒报隐报领导责任4人；公开拍卖4辆超标车辆；纠正2笔违规贷款和500余万元公款借用问题；处理参赌的6名公职人员和4名工作日中午饮酒公职人员；腾退办公用房1851平方米，收回了2处公共房产，成立了社会治理服务中心，办起了干部职工灶；取消了公务用烟用茶、赠送土特产、下乡交起了伙食费。通过有效的专项治理，一批作风建设的突出问题得到了解决，会议、文件、“三公”经费大幅下降，政府的公信力不断增强，党风政风社风持续好转，人民群众满意度逐步提升。

--突出“节点”，强化监督。坚持从小处抓起，从点滴做起，铁面执纪，纠正“四风”，做到监督检查不留死角。抓住元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要节点执好纪、问好责、把好关，一个阶段一个阶段推进，狠刹公款送月饼、贺卡、烟花爆竹、年货节礼等不正之风；从2012年12月开始紧盯重要节假日，县纪委组成多个督查组，采取专项检查、定期督查、随机抽查、交叉检查、明察暗访等方式开展监督检查。在重要时间节点，下发通知提出明确要求，严明纪律责任，公布举报电话和举报邮箱，设立举报信箱，广泛接受群众监督。在抓好监督检查的同时，加大惩处力度，积极释放执纪必严的强烈信号。三年来，县乡两级纪检监察机关围绕八项规定的贯彻落实，开展专项检查92次，查处违反中央八项规定精神典型问题4起，进行了公开通报曝光。

--建章立制，重在长效。在严格正风肃纪的同时，积极进行制度建设，着眼建立改进作风的长效机制。县委出台贯彻落实八项规定“实施意见”，对调查研究、会议活动、会风文风、出访考察、勤俭节约提出硬性要求；县政府出台《机关事业单位差旅费管理办法补充规定》，对于领导干部的差旅审批、交通、食宿、报账等提出了新要求；县纪委制定《贯彻落实“八项规定”监督检查办法（试行）》，进一步划定行为准则红线。3年来，先后制定完善了《停止新建楼堂馆所清理办公用房的实施方案》、《规范性文件备案的通知》、《领导干部操办婚丧嫁娶事宜有关纪律规定的通知》、《联系服务群众“三分清一承诺”制度》、《党组织和党员“一述三评”制度》等制度规定。同时，牢记“作风建设永远在路上”，在巩固成果的同时，持续深入开展干部作风建设，探索建立作风建设的新常态。

四、加强监督检查，确保政令畅通

--强化执纪问责。紧紧围绕县委、县政府年度安排部署的中心工作开展监督问责，确保重大决策部署落到实处。向48个重点项目派驻“三问”工作组，确保项目顺利实施；加强对教育实践活动的督查，抽调7名工作人员全程参与县教育实践活动指导组、督导组工作，处置不合格党员4名，协助调整村支部书记6名；加强对惠农政策落实情况的监督检查，发现12个问题，要求限期整改；加强了联合执法监察，纠正问题156个，下发整改通知75份。2012年以来，累计下发“三问”通知书159份，问责84个单位、75名领导干部，切实维护了县委、政府的权威，确保了政令畅通。

--坚持纠风治乱。坚持以问题为导向，下大力气整治涉及群众切身利益的各种民生突出问题。先后集中开展了乱收费、乱罚款、乱摊派问题整治、拖欠群众钱款、克扣群众财物问题等19个整治活动。12起教育乱收费问题和15起公路“三乱”问题得到及时纠正和查处，13名公职人员被追责；查处食品药品安全事件2起、医药购销和医疗服务不正之风问题3起，责任追究1人；化解70起涉油矛盾纠纷；为581名农民工清欠工资413余万元；查纠城乡低保错保漏保54户137人、城市住房补贴50户150人，解决了一批涉及民生的问题。

--提升服务水平。积极开展“人民群众满意的基层站所和服务窗口”创建活动，规范和完善县乡村三级纠风网络速查机制，开通信访民情举报直通车，提前告知巡访时间和线路，及时受理和查处发生在群众身边的腐败问题。本着“便民利民”的原则，积极整合基层行政资源，进一步巩固和完善乡镇便民服务中心体系建设，对便民服务中心的硬件进行了改造，软件进行了升级，将涉及群众利益、关注民生的事项全部纳入便民服务中心，极大地方便了群众办事。为了提升服务群众的质量和水平，我们在便民服务中心大力推行群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制，把群众满意作为评价工作人员工作成效的重要标尺，对于群众有意见或者不满意的，要求限期整改，全程跟踪督促，整改不到位的，绝不放过，以此来促进工作人员不断提高服务群众的能力和水平。今年以来，全县共出台惠民政策7项，便民服务措施96项，通过便民服务中心为群众办实事好事656件。

五、严肃查办案件，坚决惩治腐败

--创新机制，科学办案。推行领导干部挂牌群众点名接访制度，健全完善“来信、来访、来电、媒体”四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制，对所有信访举报实行台账管理。建立案件线索管理机制，实行案件线索统一管理，每月集体评估排查，分类转交办理。案件查办实行 “划区制、主办制、挂牌制、协作制、评查制”五项制度，建立三个办案协作区，整合了办案力量。

--强化督查，促进办案。建立健全案件督办、监督等各项规章制度，严把案件初核关、立案关、结案关、管理关，对查办案件过程实施事前、事中、事后全程监督，对未能按规定办理的，以口头、书面、信息通报等形式及时纠正，并追究相关办案人员的责任。实行领导包案机制，县纪委三名副书记和三名常委包乡镇、包部门，直接参与办案，直接指挥，调度案件查处。定期对乡镇纪委查办案件进行专项督查，重点案件挂牌督办，一般案件亲临指导，提高了成案率。同时，积极落实省市纪委工作要求，建立了标准的办案谈话室，成立案件监督管理室已经摆上重要议事日程。

--重拳出击，严肃办案。坚持办案人员、经费、车辆、装备向查办案件工作一线倾斜，以“零容忍”态度惩治腐败。十八大以来，县乡两级纪检监察机关共受理信访举报310件，初核线索215件，转立案153件，党政纪处分153人（其中党纪处分112人，政纪处分51人，双重处分10人，科级干部22人）。先后查处了原水工队副队长张泉旺、干部高玮骗取国家专项资金案，原下寺湾镇程家纸坊村党支部书记程小兵贪污案等一批发生在群众身边的腐败案件，目前，程小兵已移送司法接受处理，切实对基层干部起到了警示震慑作用。

六、深入推进“三转”，加强自身建设

　认真落实中省市“三转”要求，县纪委、监察局从116个协调机构中退出106个，保留或参与10个，仅占原有议事协调机构数的8%；明确要求乡镇纪委书记不再分管除纪检监察工作外的其他业务工作，突出监督执纪问责主业，更好地发挥党内监督专门机关作用。按照内设科室总数不变、干部职数不变、编制总数不变“三个不变”的原则，撤并了纠风办，成立了党风政风监督室；撤并了后勤服务所，成立纪检监察信息（举报）中心；合并了廉责办和宣教室，成立了党风廉政宣传教育室，加挂廉责办牌子；撤并了监督检查室，成立了执法和效能监督室；增设了纪检监察二室。按照“打铁还需自身硬”的要求，制定出台了县纪委、监察局“五个严禁”工作纪律规定，加强对纪检监察干部的监督管理，努力解决“灯下黑”的问题，促进纪检监察干部履行好工作职责。